改革開(kāi)放40多年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,蘊(yùn)含著極為豐富的制度創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
改革開(kāi)放以來(lái),各地積極圍繞引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行改革試點(diǎn)和制度創(chuàng)新,探索形成了“晉江經(jīng)驗(yàn)”等很多行之有效、具有廣泛示范效應(yīng)的做法。圖為2024年4月9日,第一屆晉江科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接洽談會(huì)在福建省晉江市國(guó)際會(huì)展中心開(kāi)幕,超1000項(xiàng)科技成果集中亮相。 人民圖片 王旺旺/攝
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,離不開(kāi)黨和國(guó)家方針政策一以貫之的支持引導(dǎo),離不開(kāi)黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定、促進(jìn)方式和支持手段的不斷深化、優(yōu)化和創(chuàng)新。從黨的十二大提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)“作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”,到黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,再到黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,我們黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用以及與公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”、“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”等重大論斷,并多次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”、“兩個(gè)健康”,進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“必要補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)在要素”,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策體系和促進(jìn)方式也從積極鼓勵(lì)調(diào)整為強(qiáng)化制度保障。從2005年頒布促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”意見(jiàn),到2010年頒布關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見(jiàn),再到2019年頒布關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“28條”意見(jiàn),特別是2023年出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“31條”意見(jiàn)及配套措施,逐步形成了體現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、科技創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等關(guān)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一整套政策措施。
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下,各地積極圍繞引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行改革試點(diǎn)和制度創(chuàng)新,在一次次市場(chǎng)化改革和持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新過(guò)程中,不同地區(qū)探索形成了很多行之有效、具有廣泛示范效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法。改革開(kāi)放之初,為了擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)面貌落后、人民生活貧窮的困境,地處福建東南沿海的晉江積極發(fā)展股份合作制與民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)處理好有形通道和無(wú)形通道的關(guān)系、發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、工業(yè)化和城市化的關(guān)系、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系,形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、外向型企業(yè)為主、股份合作制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)期的蘇南、溫州、珠江等地的發(fā)展實(shí)踐也各有特色,反映出改革開(kāi)放初期,各地通過(guò)政府引導(dǎo)或民間自發(fā),不斷突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛,持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極實(shí)踐探索。20世紀(jì)90年代以來(lái),民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐逐步加快,形成了以“地瓜經(jīng)濟(jì)”為代表的國(guó)際化發(fā)展模式,開(kāi)拓了“抱團(tuán)出?!?、“產(chǎn)品出?!?、“產(chǎn)能出?!钡葒?guó)際化新路徑。黨的十八大以來(lái),各地區(qū)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快向人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍,創(chuàng)造出政策引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、梯度培育與精準(zhǔn)扶持相協(xié)同、平臺(tái)賦能與生態(tài)構(gòu)建相配套的新模式新經(jīng)驗(yàn),孕育了“杭州六小龍”等引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新一批民營(yíng)企業(yè)。
經(jīng)過(guò)40多年的理論和實(shí)踐探索,我國(guó)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治框架逐步確立起來(lái)。1982年憲法首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;1988年憲法修正案承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位并規(guī)定其為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;1999年憲法修正案將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)確認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;2004年憲法修正案首次提出公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,并明確保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益;2025年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策和實(shí)踐中的一些有效做法用法律形式確立下來(lái),將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律納入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,并為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供法治保障。法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合,有效市場(chǎng)需要高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度支撐,有為政府則要求政府善治善為。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,用法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,既有利于打造更多的高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,也有利于提高政府治理水平,加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
詳見(jiàn):中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員郭春麗文章《在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展》